更花费一番力气来改造展北方的社会经济，这不仅需要更多的时间，也需要更多的人力物力。
而中国南方的社会更开化、经济也更达，因此清廷将北方的土地都让给华东**，不仅是甩掉了一个大包袱，而且还为自己赢得了更多的整合、准备时间，当然也是为各国赢得了更多的时间，毕竟各国在中国的利益，大部份都在南方。
袁世凯的这个建议，可以说是与英法两国不谋而合，于是三方又进行了数轮协商之后，终于制定出一套完整的计划来。先由袁世凯上本，以蒙古沦陷为由，建议清廷立刻和华东**谈判讲和，随后英法两国也纠集各国公使，向清廷提出类似提议，为袁世凯背书。
如果是在蒙古战争之前，袁世凯的这份折子会在清廷引起一场轩然大波，但在华东**己攻占库伦，哲布尊丹巴八世无论自愿也好、被迫也好，己公开宣布脱离清廷，归顺华东**的大背景下，虽然也有不少官员以此为由弹亥袁世凯，但声势明显不足许多，毕竟明眼人都看得出来，华东**进攻清廷，己是迫在眉捷了，不是今年年底，就是明年年初，如果在这个时候，能和华东**议和成功，至少能让清廷多苟延残喘几年。
不过袁世凯的那点小心思也不是没有人看破，因此张之洞在和英法两国的公使协商时，还特意加上一条，如果不迁都南下怎么办？英法两国的公使迫于无奈，只能给出了一个‘组成联合**，施行宪制，并与华东政协商权力的分配’的建议，不过一再强调这样的结果肯定是对清廷不利的。
听完了张之洞的回禀之后，慈禧转头问光绪道：“皇帝，你看呢！”
光绪沉呤了一下，道：“若是能和华东**组成联合**，施行宪制，到也可以接受，只是恐失朝廷正统，而南下迁都，则是将祖宗的基业尽丧，何况自古南迁者都无有复国之望，因此确实是难选啊。”
慈禧道：“再难选也要选一个啊，总比我们娘俩坐在这里等死强，张之洞，洋人是什么态度呢？”
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