华东**设立的12个安置营，有9个都在江北，江南只有3个，这主要是因为江南的灾情比江北轻一些，其中湖南就有2个，然后是安徽的江南地区1个，江苏的江南地区没有。
而水灾退去之后，江北由于有华东**的灾民安置营帮助灾民重建家园，没有闹出什么事来，而江南则是危机四伏，因为水退了，道路通了，有利于人员的流动和聚集，于是各州府县城前都聚集着大量在水灾中挣扎生还的灾民，等着官府施粥求生，有些地方己发生了灾民抢劫大户、庄院的事件，南京周边就有好几股。加上华东**占领安徽，更是让江苏省人心惶惶，而止由于前任两江总督端方己被革职，江苏巡抚陈启泰也收到调任，整个江苏地区出现了无人执掌大局的局面，因此整个江苏的官员、地方士族、乡绅、商人都盼着袁世凯早日上任，好有个主心骨。
于是袁世凯一到南京，就受到了热烈的欢迎，本来袁世凯就是公认清廷第一能干的大臣，而他又是从华东**的境内通行，还是乘座华东**的船到达南京，这又让人对他多了几分信心，因为看起来袁世凯和华东**的关系不错，或许解够稳住华东**，这样至少可以减少一个威胁。
而袁世凯一到南京，就立刻招集南京的商人、士族、富豪等，陈明现在的情况紧急，自己可以稳住华东**，也能稳定南京的局势，但需要众人出钱出力，大家齐心协力，才能渡过难关。
当然袁世凯也知道，要让地方士族、乡绅出钱，只说空口白话是不行的，必须拿出一些真本事来，于是袁世凯立刻下领，命王士珍、段祺瑞各领一支军队出击，平定南京附近的灾民暴动。
尽管现在袁世凯只有25oo余军队，但毕竟都是受过严格军事训练的军队，而且弹药充足，镇压一般的灾民暴动当然不费力，因此在5、6天的时间里，王士珍、段祺瑞带领军队在南京城方围5o公里的范围内连续作战，镇压了5股暴动的灾民，同时又派出几支队伍，在南京周边安置灾民，帮他们建房修路、划分田地，重
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