家族，包括部分的商贾，利用这样的机会，大规模的兼并土地，被士大夫家族和士绅家族兼并的土地，不需要缴纳田赋，一些与士大夫家族勾结的商贾，也将购买的田地算到士大夫家族之中，同样免去了赋税，这些士大夫家族，毫不留情的盘剥佃户，每年收取的佃租高达守成的一半以上，他们坐享其成，富得流油。
吃亏的还是寻常的百姓，府州县的田赋是不可能减少的，若是耕地减少了，那么田赋再次计算，依据耕地的多少均摊，这就导致南方寻常百姓的田赋不断增加，逐渐成为他们沉重的负担，以至于无法承受。
田赋增加的同时，百姓还要承担上缴漕粮的任务，这等于是贱卖了粮食，更进一步的减少了田地里面的守成。
如果按照朝廷规定的份额上缴漕粮，也算是合情合理，但漕运之中的重重黑幕，悉数转嫁到农户的身上，他们实际上缴的漕粮，远远超出了朝廷规定的数量。
这些多余出来的漕粮，就成为了各级官府、漕运兵丁以及漕帮的收入来源。
卢发轩需要做的第一件事情，就是按照朝廷规定的实际数量来征收漕粮，至少在江北的四府三州，以及山东各地如实征收漕粮。
山东已经做到了如实征收漕粮，且漕粮征收的价格提升了不少，只是略低于市面粮食的价格，超出的钱财由巡抚衙门统一拿出来补贴，这样农户能够承受，而这个举措的强力推行，让山东各地迅速的稳定下来，特别是老百姓，几乎完全的稳定下来了。
只要老百姓稳定下来，其余的事情都好办，所以山东整顿府州县衙门的举措，得以全面的推行下去，巡抚衙门对于那些鱼肉百姓的官吏，严厉的惩戒，其中一部分罪大恶极的官吏，被关押到大牢之中，等待提刑按察使司审讯，明确其罪行之后，该杀头的杀头，该流放的流放，此举极大的震撼了山东各级的官府，诸多官吏做事情小心了很多。
江北四府三州的情况不一样，主要还是各级官府之中的官吏，他们不仅仅是与士大夫家族、士
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