《通典·职官十五》：“大唐县有赤、畿、望、紧、上、中、下七等之差。”自注：“京都所治为赤县，京之旁邑为畿县，其余则以户口多少、资地美恶为差。”
《唐会要》卷七十：“量户口定州县等第，例《武德令》：至开元十八年三月七日，以六千户以上为上县，三千户以上为中县，不满三千户为中下县。
其赤、畿、望、紧等县，不限户数，并为上县。
去京五百里内，并缘边州县，户五千以上亦为上县，二千以上为中县，一千以上为下县。”
宋承唐制，但是这个标准，对元佑年的大宋明显过低，乘以三，差不多是实情。
熙宁以前，天下分路二十六，京府四，府三十，州二百五十四，监六十三，县一千二百三十四。
到了元祐，不算新宋，东胜两洲，大宋多了南海四路，宁夏四路，河湟两路，西域一都护府，青唐一都护府，以及内地荆湖两路大开，版图增扩到三十六路，三百二十五州，一千七百四十六县。
苏油根据统计，与户部商量之后，要求大宋上县常平仓，需备粮二十万石，广惠仓五万石；中县，常平仓备粮八万石，广惠仓两万石；下县，常平仓备粮四万石，广惠仓一万石。
这个数字，是按照各县人口统计的基本三年之积。
而四京三十府，要达到五年之积，汴京三畿四辅的总量，更要达到十年之积！
这个数字已经远开元盛世，但是经过严谨核算之后，苏油和李常都认为完全可以做到。
熙宁年间那么困难的情况下，张方平都让汴京一年就达到了这个数，
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