治。
“陛下，对河北河东这样的地方，则可以设立使持节都督，统领一郡或几郡之地，但他需受安抚使节制。”
皇帝思虑良久。
“我觉得这个倒是可行，辽东道和朝鲜道可合为安东道，设节度使和观察使、安抚使，安抚使管行政钱财，观察使管监察司法，节度使则位在安抚与观察之上，掌总军旅。”
“岭南道，可拆出一个安南道，以郁林、宁越、交趾、九真、日南五郡列入辖下。设安南节度使和观察使、安抚使。”
“中南道四郡之地，以及牂柯郡、明阳郡编为云南道，设云南节度使、安抚使、观察使。”
“以青海四郡，以及伊吾郡，设立青海道，设青海节度使、安抚使、观察使。”
“以灵武、五原、榆林、定襄四郡，设立漠南道，设漠南节度使、安抚使、观察使。”
四边之地，设立五道，各设节度使。
皇帝还特别给四道的驻军赐下军号。
安东道的驻军，赐军号忠武，估计名字是因为统帅罗成曾经被他授过忠武的谥号吧。
“安东道，赐军号忠武，节度使罗成！驻军五万一”
“安南道，赐军号静海，节度使罗艺！驻军两万四”
“青海道，赐军号昭武，节度使裴仁基！驻军两万四”
“漠南道，赐军号振武，节度使云定兴！驻军两万四”
“云南道，赐军号镇南，节度使宇文述！驻军两万四”
边疆五镇，总驻兵十四万七千兵马。
罗成的安东道忠武军，兵力最为雄厚，独拥五万一千兵马。
而在这五镇之外，皇帝还决定在河东设立雁门都督，统马邑、雁门、楼烦三郡边兵，驻兵一万二。
在河北设北平都督，统北平、渔阳、安乐三郡边兵，驻兵一万二。
另外岭南、剑南、陇右等边地，也设立了几位总督。
于是天下二百一十七郡，
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