“太平洋勤务部队”是在威廉７卡尔霍恩海军中将领导下创建的，他集合了一支由运输舰、维修船和补给船组成的舰队和一大批三百英尺长的混凝土油船。他在埃利斯群岛的富纳富提环礁湖建立了一个浮动海军基地。第五舰队维持其二百艘军舰和两万人员所需要的一切，从绷带到炸弹。从草莓冰混淋到飞机零件，在这里应有尽有，随时供应。已有的十三艘海军油船、大批扫雷舰和维修船组成的小舰队，仅仅是海军大规模后勤工作的开始，它将随着第五舰队的扩充而发展。斯普鲁恩斯后来称赞卡尔霍恩说：“凡是舰队需要的东西，“比尔大叔。没有弄不到的。”
规模巨大的后勤支援工作最后使“枯色”战略得以实施，使一支庞大的舰队席卷整个中太平洋。
直到一九四三年秋天，美国各造船厂才立下了丰功伟绩，制造出使舰队能横渡中太平洋的军舰和数以百计的新式毕轮“自由轮”和“胜利轮”
在德国潜艇战败，大西洋战区的战局发生了决定性转变之后，联合参谋长会议才在魁北克会议上决定，把尼米兹为实行这样一种战略所需要的舰只交给他指挥。
“四分仪会议”的指示确定，“挂色作战计发”第一阶段的任务是突破日本的太平洋岛屿防御系统的外围防线，但是没有确定这场攻势是否将一直打到菲律宾。以支援麦克阵瑟打算对东京的进攻。
美国参谋长联席会议原剩旨望；口二二党军队向东讲攻，收复香港或卜海的港口设施，压术“捌最后的作战基地。但是。英国不愿意在马来亚发动重大攻势去打开蒋介石为支援这样一次进攻所需要的6上补给通道，这就迫使美国联合计划参谋部在魁北克会议之后开始考虑利用台湾、冲绳或马尼拉作为可供选择的跳板，据以进兵日本。
珍珠港的太平洋舰队总司令的参谋人员关心的，是如何突破日本的太平洋防御圈外围防线这个更直接的问题，而美国海军总司令希望在一九四三年十二月前占领马绍尔群岛。
尼米兹是一个谨慎的
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