下去了。历史上，日军对**的进攻，在进入到,哟年后，就开始趋缓，主要就是因为摊子铺的太大，各种战争物资消耗剧烈，后勤跟不上了，再加上沦陷区的国人抗暴激烈，自然而然不得不把进攻量收缩，主要进行沦陷区的镇压工作了。
而事实也不出范哈儿所料，此时日军东京大本营内，作为战事最高指挥机构，对于侵华战争的不顺利。内部也一度产生了较大的争论。
日本现代6军自创建以来，就一直抄袭法**队的军制。知道德国在四年普法战争中打败法国成为强国以后，出现了要仿效德**制的倾向，又设立了不少类似机构。机构逐渐完善。到了甲午和日俄战争之后，才真正形成了一套固定的特色体制。
奶年2月，日本明治天皇在批准新设海军军令机关的同时，命令起草《战时大本营条例》。所谓战时大本营，就是战时日本天皇指挥本**队的最高统帅部。
制定这一条例是想规定各自为政的6海军军令机关战时的关系，因而可以说是十分正确的措施。参谋总长有栖川宫根据事先的研究，很快草拟了条文。规定在天皇之大麾下，设置最高统帅部称为大本营。在大本营中，参谋总长参与筹划最高统帅部的军事机密事项，负责拟定帝国全军即6海军的重大作战行动计刮。参谋由6海军武官充任其人员另行规定。在大本营中设置各机关的高等部，根据重大作战行动计划管理其事务。
在该条例中，第二条成为设置海军军令部的前提条件。就是说担心设置海军军令部，将来会对6海军作战计划产生分歧。因此想通过平时制定《战时大本营条例》，规定参谋总长以大本营参谋长的身份，平时拟制帝国6海军的重大作战行动计划，达到6海军协调一致的目的。
另外还明确了大本营的参谋由6海军武官充任，文官不当参谋。即是说，战时大本营是纯统帅机关，参与作战计划和作战指导的是6海军武官，非武官人员即使是国务大臣也不得参加。这件规定都表明，日本人认为战争大都以武力战为
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