不严，云南土司也在通过贸易而不断变强，最后发展成为了元朝难以节制的程度。
明朝征服云南后，继承了元代在云南的这种制度，承认元朝授予各族首领的官职，并加以发展，增设土知府、土知州、土知土守备、土巡检等土官。
相比较元朝的粗放式管理，朱元璋敏锐察觉到土司正在不断强盛，因此他在元朝土官的基础上又增加了考核、贡赋、征调等一系列规定，从而形成了一套完备的土司制度。
等到沐英坐镇云南时，大明已经开始以强羁縻的方式让西南土司向朝廷缴纳赋税，接受监管。
不过即便如此，此时西南土司依旧处于强盛期，哪怕傅友德和沐英已经在云南深垦多年，但眼下云南的土司数量依旧高达五百八十七家。
正因如此，朱元璋确定了对云南采取“三江之外宜土不宜流，三江之内宜流不宜土”的方针。
此举在金沙江、澜沧江、怒江等三江部分地区置府、州、县时土流兼治，府卫参设。
把云南的曲靖、大理等六府设流官，在楚雄、姚安、广南三府以流官任知府，土官为辅，在寻甸、元江、永宁、乌蒙等十三府以土官为主，流官为辅。
在这样的政策下，这些土司起码还能在名义上臣服大明，每年缴纳数百到数千贯等价金银来充当赋税。
但实际上他们依旧掌控着地方的矿藏、军队和柴米油盐酱醋茶等经济命脉。
如今云南金银铜矿数量如此之多，等地方土官知道了它们的价值，恐怕是大明不动手，他们也要提前对大明动手。
在这样的威胁下，六部和五军都督府想要增设官位，进一步改土归流并不奇怪，甚至可以说选择的路线很对，也很准时。
不过眼下的问题在于，曾经威震西南的沐英已经病逝，而何福、瞿能二人还在四川西南平叛，整个云南只有沐春兄弟几人能够委以重任。
说是兄弟几人，但实际上只有沐春一人能镇得住场子。
这样
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