的边界，清政府在该地设置唐努等四旗，任命总管，归定边左副将军节制，逐渐完善对唐努乌梁海地区的统治。
1860年沙俄强迫清朝签订了《北京条约》，在此基础上又迫使清朝签订了《勘分西北界约记》，侵占了唐努乌梁海地区西部的阿穆哈河地区。1869年，但萨彦岭以南、沙宾达巴哈至博果苏克一线以东的唐努乌梁海盆地仍然是中国的领土。之后沙俄改变策略，通过贸易、开采金矿、非法移民等向该地渗透性侵略。
1914年，俄国委任格里戈里耶夫为乌粱海边区事务专员，开始采取各种措施确立其在唐努乌梁海地区的统治，唐努乌梁海地区成为俄国事实上的殖民地。
1916年，俄国的殖民统治遭到唐努乌梁海人的抵制，克穆齐克旗总管派人向中国中央政府求救。1917年，民国政府决定在唐努乌梁海地区设置佐理专员，但由于*，和俄国的交涉没有结果。俄国”十月革命”并没有动摇旧俄势力在唐努乌梁海地区的殖民统治，但为中国政府收复该地区提供了机会。1918年，中国政府派遣严式超等率兵进入唐努乌梁海地区。翌年，严式超出任驻唐努乌梁海佐理专员，尽管中*队遭旧俄军队的阻挠，但最终中国收复唐努乌梁海全境。
但是后沙俄势力并不甘心。1919年冬，萨彦岭以北地区纳入俄国苏维埃政府控制之下，翌年苏俄红军即表示要进军唐努乌梁海地区。同年，中国驻唐努乌梁海地区长官和苏俄政权代表举行了会晤，但双方在有关该地区主权问题上意见根本对立，而中国在唐努乌梁海地区的驻军很少，面对苏俄的大军压境不敢据理力争，俄国移民趁机作乱，形势十分严峻。1921年初，由于战事需要，苏俄红军陆续撤走，唐努乌梁海地区局势暂时求得平静。
但中国政府过于乐观地估计了形势，暂缓了拨兵驻防的计划，失掉了巩固在该地区统治的机会。1921年3月，率领白匪攻占库伦的恩琴领军攻入唐努乌梁海地区，中国驻军和官员大部分遇害。同年夏，苏俄红
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