见，但是也无非就是老样子的几条：修长城，戍九边；广封王，众建以分其势；开互市，通过贸易实现边境安宁等等。
十六听了，并不是很满意。
春分之时，关外黑省快马加鞭又有折子入京，一道令人振聋发聩的折子。
上折人乃是黑省将军贾瑛，他提出了对蒙古各部加强控制的两条手段，两条有人想到但是无人敢说的手段：
改土归流，编户齐民。
第4o7章
改土归流、编户齐民。
仅仅八个字而已,但是在朝中所引起的震动却有如千斤——并不是没有人想到这个法子，而是他们想到了，也不敢轻易提。
就好像先皇时期的藩王制度,基本上是个有脑子的官员都知道,藩王制日后一定会养成大患的，但是当初先皇说一不二,又有诸位皇子虎视眈眈，谁敢死了心地反对？
所以,如今才得了鞑靼几乎三分之二的地盘——还是靠近南边的这三分之二,也就是说占据了鞑靼绝大多数可放牧草场,下辖八个大部落，小部落成百，一句轻轻松松的改土归流、编户齐民,但是其中蕴含的危险和杀机，却是没人敢深思的。
断人财路犹如杀人父母，改土归流，任命流官剥夺了原本草原上这些部落首领们的权利,那简直就是堪比杀了对方祖宗十八辈的血海深仇。
当卫阁老听闻这八个字的时候，心头涌出来淡淡的不屑，更多的是隐秘的快感：【看看,他贾瑛也终究只是一个武夫而已，懂什么民生！这打天下的时候需要莽夫，治理江山终究还是得倚仗文臣的。先皇在位的时候不就是如此么？】
可是，接下来的时间里,卫阁老发现，自己可能高兴得有些太早了。
…………………………
宝玉的奏折里，详细叙述了如何实施这两大政策并且给出了初步的计划表，以朵颜三卫原先的地盘为试点，设立自治区。
首先，鞑靼这个地名和称呼得改了，不论是官方文书
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