是在蒙古地区，华东政*府都还没有完全建立好统治基础。
虽然华东政*府很早就行了纸币，而且纸币在货币总量中的比重在増加，并且得到了社会的认可，但从货币总量来看，纸币的总量还不足货币总量的4o％，面值也是以小额为主，由其是银分的纸币使用量最大，达到了8o％以上，银角的纸币使用量就不足5o％，而纸币最大的面额也只有1元，但使用量只有1o％左右，更不要说2元、5元、1o元面额的货币，这也说明社会只是对小面额纸币有信心，而大面额的货币，仍然是信任金属货币。
在这种情况下，冒然一刀切的彻底废除银币，全面普及使用纸币，这个政策实在是太激进，太冒险，容易引社会危机，因此必须慎重行事，毕竟尽管现在华东政*府的展势头良好，但基层仍然薄弱，经不起大的折腾。于是也有人建议，采取稳妥的政策，逐步增加纸币的行量，并行更大面额的纸币，而减少银币的行量，这样让纸币自然的过渡到取代银元，成为主要的货币。
但这个建议也遭到了一些人的反对，因为这种自然过渡虽然稳妥，但需要的时间太长，而且在短时间内，对白银的需求量依然很大，能否跟得上经济时展，也不好说。
而又有人建议，不如先在几个经济展较好的城市进行试点，因为从总体来看，经济越达的地区，纸币的使用量就越大，毕竟纸币用起来确实比银元方便，由其是大额资金的交易，而在经济达的地区，额资金的交易也要多一些。
这个建议先在行政院里取得了共识，这也是旧时空里的经验，新的政策、决策都应先在若干地区进行试点，查看效果、积累经验、改进完善，然后再推广全国，毕竟中国的体量太大，这既是优势，如市场大、规模大，但也是弱点，就是灵活性差，一但有失误，就容易造成巨大的灾难，因此新事务先试点，是一个很好的办法。自然也能得到元老们的认可。
于是立刻就确定了4个城市，上海、青岛、天津、济南，这是华东政*府经济最达
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