系。治安只是维持社会稳定的基础，但要让社会良好的运行起来，基层的行政管理体系也是必不可少的，这即是旧时空里，中国社会治理经验，也是华东政*府这些年来经过实践总结出的有效办法。
而基层的行政管理体系也和警察系统一样，华东政*府只能从各地抽调部份骨干人员，但主要的成员还是要在本地人中间选拔，因此要深化对北京的控制，建立起基层的管理体系，实际就是要从本地人中，选拔出一批基层的管理人员来。而先考虑的，是清廷原有的基层官吏。
其实从华东政*府的元老心里来说，并不想用原来清廷的官吏，由其是基层的吏员，因为这些人绝大多数都粘染上很严重的官场恶习，很难改正过来，少数人甚致成为地方的祸寄。虽然大多数人的行为没有什么大害，但却会严重破坏华东政*府的基层管理，并败坏华东政*府的名声。因此在华东政*府成立之初，一度全部放弃原来清廷的基层吏员，直接从民众中进行选拔。
但结果证明这种做法的效果并不好，先是在传统的知识份子眼里，吏员并不属于正式的官职，而且属于社会的下九流底层，一心求取功名的知识份子，对这种基层的管理职位并没有多少兴趣，而一般的农民则什么都不懂，自然也不会报名，因此最终招到的，要么是社会游民，要么是无赖混混，还有少量的原来的吏员改头换面混进来的，根本不堪大用。好在是那时华东政*府的统治范围并不大，靠元老，和自己培养的学生，也能免强够用。
不过随着华东政*府的统治范围扩大，人手显然是不够用了，因此只能试着启用一批原来清廷的基层吏员，但试用之后，才现这批人确实比社会游民、无赖混混强不少，毕竟他们久在基层工作，人地两熟，又通大人情事顾，并有比较广泛的社会关系，三教九流的人都认识一些，工作能力确实是没话说。
于是在后来华东政*府再占领新的地区，就会启用一批原来清廷的基层吏员，当然是那种没有大恶，民忿不大的基层吏员，并且在工作中
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