竟也不是所有市级负责人元老都怕吃苦危险，希望干出成就功绩来的人总是有的。而经过行政院的审核评估，最终确定了龚建阳，其中他在烟台市任职2年半的经历，是最大的筹码，因为在华东**中，有这样较长时间在一个地方工作，积累地方经验的官员并不多。
随后龚建阳又去靑岛参加了为期三个月的岗前培训，不仅了解蒙古情况，以及进行必要的身体训练等等，然后到库伦上任。
而这次随龚建阳到达库伦的车队共计有129辆车，其中12o辆卡车，护送的军队也没有坦克，只有一个摩机连，别外给元老安排了一辆猛士车和一辆依维科客车，而在部份卡车上装备机枪，还有4门5o毫米射炮，护送的军队还包括一个6军连和一个骑兵连。
这是因为考虑到蒙古军队几乎己被人民军全歼，车队在途中基本不大可能遇到较大规模的军队威胁，即使是有小股土匪马贼，人数也只有数百人左右，以护送的兵力和火力，也足以对付了。而且这次护送的军队，除了摩机连之外，其余的都是将来驻守库伦的军队。
驻守库伦的兵力，在军委也引起过一番争议，有人认为库伦是边少地区，地域又极为广阔，并且与俄国有漫长的边境线，将来如果再与俄国开战，可以从库伦出击，攻击俄国的侧翼，因此战略价值极大，应该驻守1个军，设立一个分军区才行。
但另一种意见认为，在未来2、3年内，华东**的主要目标不是蒙古地区，而是清廷，与俄国只是外交上的强硬，能不开战还是不必开战，因此只用在库伦保持必要的兵力存在和威摄力就够了，目前华东**在蒙古控制的地区并不大，如果不进行大规模扩张，也就不需要太多的军队，而且库伦的路途遥远，交通不便，既使是有卡车运输，无论是成本还是效率也都不高，因此现在库伦不易驻守太多的兵力。
于是经过了协商之后，行政院最终决定在库伦驻守的兵力为1个6军旅和1个骑军旅，另外加上一个装甲摩机营，包括一个坦克营和一个摩机
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