并不是对蒙古用兵的最好时机，不如暂时以防守为主，以华东**的实力，守住现有的蒙古地区基本没有什么问题。其他地方随蒙古和俄国怎么去闹好了，就算是蒙古真的在俄国的支持下，宣告独立，等华东**统一全国之后，也还可以再夺回来。
而行政院讨论之后，认为俄国直接出兵的可能并不大，毕竟现在俄国的元气还没有恢复，而且各种社会矛盾也只是暂时缓和，但并未消除，实际俄国也打不起这一仗，因此只要华东**在边境上做好防范的准备，是完全可以吓阻住俄国的军事冒险行动，而只是在边界防范，消耗的资源并不大，华东**是可以接受的。当然如果俄国执意要再打一仗，华东**也就不能顾及控制战争的决意，只能奉陪到底。
但在俄国不参战的情况下，华东**还是应该控制战争规模，因此行政院要求军委拟定一个计划，只能动用1个军的兵力，达到一举彻底解决蒙古的潜在威胁的目地，如果做得到，那么行政院则批准打这一战，如果做不到，则暂时隐忍。
于是军委的总参谋部立刻展开了研究，而在查阅相关资料时，找到了东北军区第8野战军，第19师师长欧阳隆兴就提出的一个计划，即以赤峰为基地，进攻库伦，可以动1个师加部份辅助军队的兵力为正面进攻部队，负责吸引库伦方面的注意力，牵制蒙古军队的主力，另派少量精锐军队，以骑军为主，突击库伦，力争一举俘虏或击毙蒙古高层，并迫使一部份蒙古高层投降，然后以库伦的名议号司令，控制整个蒙古地区。就算是让一部份蒙古高层跑掉，到其他地方去另起炉灶，但失去了库伦之后，蒙古高层也就失去了自己的根基，也翻不起多大浪来。
这样一来，就算华东**在短时间内无法全面控制整个蒙古地区，但却可以解除蒙古的威胁，并逐步在蒙古进行社会改革，充份解放广大的蒙古牧民，最终达到控制整个蒙古地区的目标。
这个计划有很强的可施性，因此总参谋部决定以这个计划为基础，进行修改，并将运用上华东
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