山本权兵卫出任日本相之后，仍然延续伊藤博文持政时方针，对内仍就休养生息，恢复元气，对外则积极展和美国、德国的关系，以平衡英法俄三国的制裁。
而且和华东**签定了第一阶段的贸易协议之后，确实给日本带来了一定的经济利益，虽然英法俄三国的制裁，使日本无法从英法在亚洲的殖民地进口矿产资源和原材料，但华东**开放了对日本的资源出口，成功的补上了这个缺失，而且华东**距离日本更近，因此成本反到是降低了一些，另外日本又向华东**出口了一批钢铁、海产品、工艺品，也算有所收获。
另外日本和美国的关系也有了较大进展，美国对日本开放自己在亚洲的殖民地菲律宾，出口给日本矿产资源，生产原材，并从日本进囗轻工产品，同时德国也向日本开放出口机器设备，因此英法俄三国对日本的制裁，实际的影响己是微忽其微了。
不过日本还是希望能够打开华东**的市场，向华东**出口自己生产的轻工产品，因为华东**的市场可要比菲律宾大得多。于是日本向华东**提出，开启第二阶段的贸易谈判，解决日本向华东**出口轻工产品的问题。
同时日本和美国也协商好了，美国的环球航行舰队将停靠日本东京、长崎等地访问，而日本**为了进一步给英法俄三国施加压力，在和华东**进行第二阶段的贸易谈判，正式向华东**提出，希望在美国的环球航行舰队访问完日本之后，华东**也派遣一支舰队，访问日本，然后日本也派军队回访华东**，从而建立双方之间舰队互访的制度。
经过了一番艰苦的谈判，华东**和日本终于签定了第二阶段贸易协议，对日本出口华东**的轻工产品施行阶梯税率。这样一来，日本出口华东**的部份轻工产品可以以较低的税率进入中国市场，但过一定数量之后，就要按较高的税率纳税，因此对华东**自己的产业也不会造成大的冲击，而且允许部份日本出口华东**的轻工产品纳低税，还能起到鲶鱼效应，促使
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