须对袁世凯有足够的控制力。
而第3条的目地则是各国希望能够在中国再成立一个综合的租界区，因为天津、上海这两个租界被华东**收回之后，中国的主要租界区只剩下汉口、广州这两个，但汉口是法租界、广州是英租界，都不像天津、上海这两个租界区那样的各国集中的综合性租界区，因此各国也都比较迫切希望能在南京成立一个综合租界区，同时这也更方便各国对袁世凯的控制。
第4条则是代表了各国的一个希望。本来华东**在成立之初，和代表各国利益的太古、怡和两家洋行达成了长江航运的分配协议，但在远东战争期间，由于英国参战，华东**宣布此前达成的协议作废，独占了长江航道的航运业务，并对各国的商品征收高额航运税率，最高的税率达到了近1oo％，因为长江沿岸是各国商业利益较为集中的地区，结果导致各国商品、成本大幅增加，商品的竞争力下降，华东**、以及部份民族资本则趁机抢去了不少市场份额，这也让各国商人叫苦不迭。
而在战争结束之后，各国商人几次向华东**提出，希望华东**能恢复航运分配协议，但都遭到了华东**的拒绝，同时也拒绝和太古、怡和两家洋行进行谈判。而这次各国商人见袁世凯和华东**的关系不错，希望由袁世凯出面，让华东**能够恢复航运分配协议。
老实说袁世凯刚看到这些要求时，是相当恼火的，对各国的好感之情也完全荡然无存，本来袁世凯还是有心里准备，知道各国不会容易的资助自己，更定会附加不少条件，但袁世凯却没有想到，各国提出的条件竟会这么过份，居然要接管自己的军队和财政大权，这是把自己当什么了，是汉献帝还是石敬塘；还想在南京设立租界，这简直就是要把自己架在火上烤啊！
原来华东**取得了远东战争的胜利之后，并又收回了上海租界，己经极大的激发了中国人的民族自立、自强意识，袁世凯虽然不懂民族意识这个词，但也知道现在国人的心气都被华东**鼓舞起来，在这个
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