几千年来，土地兼并是每个王朝中后期都要面对的问题，高欢决心解决这个问题，便是逐渐将土地收归国有，由他来当最大的地主，禁止百姓交易土地。
这样一来，百姓不管在外面混得怎么样，回到村里都有几亩地可以耕种，不至于没有生计，而这便是社会稳定最后的压舱石。
若是允许土地买卖，百姓失去了土地，再城市也找不到生计，回村里又没地种，便会成为流民。
当然，现在的土地除了耕种之外也是资产，是百姓遇见灾难后，能够拿去换钱，渡过难关的资产。
高欢禁止买卖的话，就需要进一步调高百姓的生活水平，增加百姓的收入，还要建立救济和保障制度，否则百姓家中变故，需要一大笔钱时，又无法将土地变卖折现，造成无法渡过难关，便必然怨恨高欢。
这样一来，高欢想法虽好，但推行的政策，在百姓看来，便可能会是一条令百姓不能理解的恶政。
周延儒听了高欢的话语，也不敢辩驳，只是道：“陛下考虑的周全，只是将士们只有租种权，土地不能买卖，恐怕会让他们失望啊！”
唐国的李际遇都将土地分给军队，高欢把土地给军队，却又不许他们买卖变现，军队觉得自己得到的少了，自然会心生不满。
这点高欢其实早就想到了，于是沉声道：“这就需要朝廷将农场办好。将士们将田地租出去，佃户辛苦一年只能勉强糊口，将士们也得不到多少租子。若是将农场办好，雇工收入增加，将士们每年分红的收入都多于将田地租出的收入，而且不用自己管理田地，也不用自己去派人收租子，他们自然会拥护朕的决策。”
周延儒道：“若是如此，朝廷的压力就大了。”
高欢看了他一眼，沉声说道：“因此朕需要一员能干实事，有能力经营好河东的布政使。内阁可有人推荐？”
几人相互看了一眼，立刻意识到这是个挑战，也是个机会。
高宏图说道：“陛下，臣推荐夏完淳
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