此一来，若人口不足，军队也无法扩大。
萧慕延曾提过军屯，让辅兵来开垦荒地，这也是这个时代普遍的做法。
柳淑淑当然也知道这种产粮做法。她没有否认这种做法的好处，例如辅兵不会像百姓那样逃散，容易控制，沉重的劳作可以第一时间将俘虏驯服，以免发生营啸。
但柳淑淑提出了这种做法的最大弊端。
“效率太低了。”柳淑淑道。
见萧慕延有所不解，便又详细解释了一下何为效率。
“辅兵们不论种出多少，都只能给自己留下勉强果腹的粮食，剩下的全部上交。这种做法实际上效率极低，为了避免辅兵偷懒，就必须要派监工。这下问题来了，如果增加辅兵来开垦，意味着我们就要不断加大监工的比例，这种投入与产出效率非常差。”
柳淑淑没真正的打过仗，只是竭尽所能提出更多的想法，让萧慕延开阔思路。她发现萧慕延是个很容易接受新想法的人，更可贵的是，他并非无脑听从，而是根据自己十多年来的军旅生涯来判断这个法子是否真正实用。
若萧慕延不是个实用主义者，柳淑淑也不敢对他说这些。
果然，当她提出军屯效率极低后，萧慕延便想到了让百姓回流的策略。
军屯的辅兵们没有土地，他们开垦的都是军队的地。但百姓们就不一样了，一旦开垦后，土地就是他们所有，他们向军队缴纳粮食实则是赋税。
让百姓回流，是个大手笔。
人口，不像金银武器披甲，他们有着各种不确定性。
萧慕延果断召开了靖平全体上层将领的军事会议，提出了自己的想法。
薛景之、燕平、何志等将领听闻后，沉默良久。
“如今的靖平人口将将一万，太少了。”萧慕延道，“先王曾言，仅仅是三十年前，这里便足有五万之人。咱们的辅兵再多，也种不完城内的荒地。”
薛景之边想边道：“靖平曾遭城破
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