但军队的控制者却不是他们。
万历拆了西洋、南洋军府八个卫，每个卫选出一个千户的旗军调入孟加拉，合罗木营退役老兵，统计出一万三千一百二十名军官，就地扩出二十个卫的编制，每个卫规划五十六万亩土地，由各卫新晋指挥使在僧兵中募集旗军、重新上籍，分给百亩田地，不饷还收税，税务为田租五成、战利五成，命其向西攻打，每战取胜，向西洋军府录功。
得财者打得田者，五成归自己、半成为直属长官俸禄、半成为直属部队俸禄、一成为管辖宗室所得、余下三成上缴南洋军府。
皇帝定这法子时甚至想向全国下诏，往紫禁城里募个资深强盗当幕僚。
后来徐都督推荐了陈沐，差点成为第一个接受自己一手训练出廷杖手的鞭挞。
皇帝说：四洋军府那是国家干的事，能叫强盗？
最后找上了凤凰港总督林道乾，皇帝认为他是专业的，但林道乾并不认为自己还不够专业，并上贡了汉国战利分配法，就有了西洋军府下属二十个藩国西征卫军的收租细则。
简单粗暴。
除了寺产、矿产，一切东西谁抢到算谁的。
原本就是武装僧兵与武装退役老兵组成的兵源给整编成军省略极多步骤，二十个卫先后在三个月时间里完成整军，后面的田地甚至还未完成分配，有的卫连兵都还没招齐，仅留下几个人接引新兵，二十名指挥使已全数率领部下夹裹着不知该在这场狂潮中如何自处的孟加拉贵族在印度次大6一路向西狂飙。
他们归档西洋军府送入朝廷的战报是滑稽的，经常会出现满编的一百户部、千户部被地方头人三流部队击溃的消息，更别说碰上莫卧儿王军了，更是败多胜少。他们没有必死的决心与顽强的斗志、更无丝毫军府兵荣誉感，哪怕由最勇猛的将军率领，战法也会变得猥琐不堪。
因为他们不以胜败论英雄，打赢仗也没有好处，各部队在指挥使这一层面极少分工合作，这让战场上常常出现围魏救赵的现
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