南基地人口基数太大，一旦政策过于强硬会到导致出现其他问题、从而威胁到基地领导者们的安危。所以基地方面决定慢慢转化，转化的方式就是——彻底分出内外城进行双标管理。
内城实行彻底的军事化管理，如果不愿意服从的人可以撤离到外城区居住，但一旦基地遇到过于危险的情况军方会考虑优先舍弃掉外城区、撤回内城区。所以在安全保障的问题上，外城区可是没有内城区来得安全的。
内城区在进行改制后暂时会以军方、异能者为主，此外还会吸收一些愿意服从管理的人员。外城区就是后来者、不愿意加入的人临时生活的地方。
但一旦内城区改制成功后，外城区早晚也会有这么一天。只是速度要比内城区晚上那么一些而已。
罗勋想想自己家原来住的房子——地处内城区黄金地段。再度叹息一声丢下文件，抛掉这个问题对众人道：“东西全都准备好了吧？吃过早饭大家就一起出基地、行动！”