1894年跟美国的战争结束之后，美国飞快的通过了海军法案，开始扩张海军。这几年他们一直都以中国为潜在威胁，海军规模始终跟中国差不多。
中国以日本和俄国为目标，打造了2o艘战列舰，美国也打造了2o艘战列舰。这就让美日战舰数量比中国多了一半，一旦开战，在海军方面，不是美日同盟的对手。
政府在新农村建设开始后，认为再次扩建海军已经不现实，而且中国可以扩建，美日，尤其是美国也可以扩建，跟美国这个富国进行军备竞赛是不明智的。在保持目前的海军规模的情况下，保证安全就需要借助外力，加强跟英国的同盟关系是必不可少的。
英国也有意加强跟中国的同盟关系，他们越来越无力对抗西方国家向印度的渗透了，所以在英国的要求下，两国决定将太平洋协定的范围扩大到印度洋，其实局势单方面照顾英国人，毕竟中国在印度洋没有利益。
中国承诺，一旦有国家在印度洋方向向印度发出进攻，中国将站在英国一方，在必要的时候动用自己所有的军事力量。英国则重申在太平洋地区，与中国海军保持一致。
协定刚刚修改不久，就遇到了巨大的跳闸。
加利福尼亚爆发了严重的政治危机，洪秀全领导的拜上帝教突然起义了，宣布建立太平天国，攻占了旧金山等城市，并在旧金山建都。
美国马上宣布洪秀全的建国为叛乱，并且激烈宣布要平叛，并且照会了中国政府，要中国政府保证不干涉。
中国政府对美国的照会没有表态，因为政府内部现在也极为矛盾。
但很快中国政府发出了声明，反对美国还海军主力调往旧金山，这是美国跟大明的停战谈判中规定的。
接着中国政府向英国政府发出了请求，希望英国太平地区的舰队，配合中国海军行动，英国殖民地加拿大的西部港口向中国海军开放。
英国很快回复，在中美不爆发战争的情况下，英国海军将配合中国海军在太
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