可是日本一旦在朝鲜跟俄国开战，或者再次跟中国爆发战争，英国却不需要担负同样的义务，日本跟中国开战，条约中没有涉及，日本在朝鲜开战，英国也仅仅有金融上的义务。
可以说英国只花了一亿英镑的贷款，就买下了日本这个便宜打手，最后这笔钱日本人还是要还的。
俄国人可能会解读为这是英国和日本针对俄国的协定，但大明洋务司则解读为这是英国针对中国的政策，重新统一的中国，已经超出了英国的容忍范围，他们开始像围堵俄国一样，开始限制中国了。
洋务司讨论了很久，他们不知道该怎么办，他们没有这种经验：成为一个世界帝国限制和打压的对象后，该如何应对？
此时的洋务司已经很少考虑赫德的意见，尤其是这种与英国相关的问题，他们都是直接向皇帝汇报的。
朱敬伦建议，中国也应该抓进组建同盟，对抗英国的打压了。
跟西方国家结盟，目前还没有机会，尤其是刚刚跟法俄签订了东亚大6协定之后，不好贸然跟其他国家结盟，除非跟法俄结盟，但这又不符合中国的利益，除非俄国吐出吞并的中国领土，否则两国不可能成为同盟。
但作为回应，中国必须有所行动，否则会造成进一步的失控，要么是英国人步步紧逼，看到中国对他们的围堵无动于衷后，英国会组建更多的针对中国的同盟；要么是跟中国关系紧密的国家看到中国连自己的利益都不敢去保护的时候，只能越来越疏远中国。
在无法跟西方国家结盟的情况下，唯一的选择就只有东亚国家。
朝鲜现在局势太过复杂，而且也不可能让朝鲜人一心一意跟随中国的政策，所以第一选择只能是琉球、越南和暹罗这三个已经跟中国建立了比较紧密的经济和军事关系的国家。
日本的军事扩张，让琉球国始终十分紧张，他们越来越依赖中国的保护维护独立；法国在越南的军事存在，始终跟越南关系紧张，让越南惧怕不已，越南也必须
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