尔金跟桂良、花沙纳这次谈判的条约中，就有要聘用英国人帮办中国海关的内容，后世解释说是英国人阴谋控制中国海关，也有的认为英国人只是受不了中国海关的低效和腐敗，但无论那个理由，额尔金都非常愿意让赫德这个英国人加入中国的行政部门，无论怎么看，渗透进入中国的权力部门，对保障英国利益都有百利而无一害。
方山这次很成功，他去了三天，受到英国人的热情接待，回来的时候跟他同行的，就有赫德！
朱敬伦同样十分热情的欢迎了赫德，接着将自己目前遇到的一些困难告知赫德，比如厘局的弊病问题，以及建设商品交易所的困难，然后任命赫德为厘局和商品交易所帮办，让他全权负责解决这些问题。
赫德非常任何的询问了一些细节问题，表示他愿意接手这些工作，但是他提出了一个让人很难接受的要求，他要求在这两个部门，由他全权负责，哪怕是朱敬伦，也不得干涉他的工作，没有他的同意，朱敬伦不能往里面安置任何人手，没有他的同意，朱敬伦不能随意解雇任何一个人。
这两个部门朱敬伦寄予厚望，认为是他的基业中最重要的部分，甚至可以说是基石，但赫德却在他的权力基石上，想分走最重要的权力。
朱敬伦沉默了很长时间，最终答应了，但他有要求：
“我答应你的要求。但是我提醒您，您的身份是我方的雇员，是新安官府的洋帮办。我无法解除你聘请的人，但是我随时可以解除你的职务。我会代表新安官府跟你签订一份协议，这些都会写入协议中。当然你想有的权力，也会写进去。希望今后我们都严格按照协议来办事！”
赫德也觉得这样很好，非常果断的答应：“当然，我也非常乐意看到我们的权利都能得到保障。”
协议是朱敬伦亲自拟定的，他字斟句酌的拿捏了每一句话，每一个条款，确信其中没有可以钻的法律空子之后，转交给赫德仔细看过，双方又讨论了一番，将其中有争议的条款进行了解释，然后备注
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