将在外君命有所不受，征伐厮杀的过程之中，主帅必须由绝对的权力，这样才能够保证军令不折不扣的执行，如果主帅和监军之间产生了矛盾，不敢想象会在军中产生什么影响。
正月初二的时候，三边总督洪承畴上了奏折，奏陈延绥各地有镇守、监军、兵备和巡抚等官员，各自都有各自的权力，一旦遭遇到事端的时候，权责难以统一，相互之间甚至可能形成掣肘，这种情形不能够继续持续下去，免得贻误了征伐大事，故而杨嗣昌建议，凡是地方上的军务，悉数归总兵官节制，若是军中或者城池中有镇守、监军和总兵官的，最终的军事决策权在总兵官的手中。
这份奏折从皇上手中到了内阁，又从内阁到了皇上的手中，最终还是回到了内阁。
皇上没有否定这份奏折，但也没有明确表态支持。
应该说洪承畴的胆子还是有些大，谁不知道监军是代表皇上监督各级军官的，尽管监军名义上不插手军务的事宜，原则上不指挥作战，但监军实际上管控一切，这都成为了惯例，众人全部认可，洪承畴现如今提出的奏折条陈，无疑是将监军从指挥作战的序列之中排出去，将战时的权力集中到军事主官的手中。
奏折之中还点到了大明王朝的一个弊端，就是巡抚指挥总兵官作战的弊端，按照规矩，总兵官率领大军进入某地作战，应该是有独立的军事指挥权，实际情况不是这样，总兵官要受地方巡抚的节制，巡抚可以直接指挥总兵官，下达作战的命令，总兵官必须要听从，不敢违背，否则就很有可能遭遇到巡抚的弹劾。
要知道大明文臣与武将之间的地位悬殊太大，一品武将见到三品的文官，都是要行礼的。
洪承畴提出的道理毫无疑问是正确的，不管是满朝的文武，还是地方上的封疆大吏，内心都是认同这个观点的，只不过因为自身的利益，或者是考虑到造成的影响，不会有人向皇上和朝廷写去这样的奏折。
内阁在商议这份奏折的时候，意见倒是基本统一，
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