免力不从心。
萧煜没指望用这些都指挥使司来打大战，主要还是补充各地守军军力，所以他不打算给这些都指挥使太大的权利，一州之都司人数定在两千五百人，五州加起来也不过是一万两千五百余人。每个都司下设经历司、断事司和司狱司，算是分了刑名之权。
事不关己，高高挂起，这就是三位草原台吉的态度，不过是万余人的调动，在他们眼里实在不算什么。徐林和闽行那边却是不然，在他们看来，一个都指挥使当然不算什么，虽然与都督一般，同属正二品，但两者权柄相较，却是天壤之别。而且萧煜背后的意味也是不能不好好思量，都司虽然属于军伍，但却偏向于地方政务方面，兵权是否归在大都督府的名下还犹未可知。这还让徐林想起一件事，去年萧煜曾经有意将大都督府改为五军都督府，只是因为诸将反对，才未能实行，近来萧煜动作频繁，都司之事是否就是为五军都督府之事的一次试探
徐林猜的没错，这次的确是萧煜的一次试探。如今中都二十三万大军，萧煜有调兵之权，徐林的大都督府有统兵之权，虽说双方互相牵制，但萧煜却不能容忍自己对于军伍没有完全的掌控力，所以他才会不止一次地想要将大都督府拆解为五军都督府，实现军权的完全统一。同时萧煜又不想让军队与地方牵扯太深，养成藩镇之势，所以提出了都司之议，使边军成为职业军队，完全脱离地方，同时都司又不归属大都督府，进一步瓦解徐林在中都军中的巨大影响力。
先前，萧煜和蓝玉有过一番密议，萧煜最理想的方式应该是兵部有调兵之权，同时地方都司直属兵部，而五军都督府有统兵之权，并负责禁军边军的管理和训练。其中五军都督府分为中军、左军、右军、前军、后军都督府，各设左右都督，而大都督与总督、巡抚、总兵官、提督总兵官等官职不再常设，若有战事，可酌情在地方设置巡抚、总督、总兵官、提督总兵官，各路边军和禁军则临时添设大都督统领全军战事，同时大都督又有节制地方总兵和总督之权，实现短暂
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