徐五巨头出任，而夏博海是华东政府的一把手，肖建军主管军事，王云鹏主管政务，是肯定不能动的，因此只有在秦铮和徐济两人选择一人，但东北战时管理委员会是全面负责管理东北的军政事务，而徐济不懂军务，自然是只有秦铮是唯一合适的人选了，而秦铮的职务，元老议院议长到是可以放一放，暂时由副议长接任。
而秦铮也没有推辞，接授了这个任命，同时提议让新任的辽宁、吉林、黑龙江三省**都兼任副委员长。因为东北的工作开展离不开这三个省的配合支持，因此让三个省的**兼任副委员长，当然是可以更好的进行工作。
对秦铮的提议，行政院很快就批准，同时任命王胜、曾东三人出任辽、吉、黑三省**。这三个人原来是担任济南、烟台、青岛三市的市长，现在也算是晋升了一步。这是华东政府第一次正式设置**的职务，本来在考虑三个**的人选时，有一种意见是从行政院九部委属的各部级机构中选择，甚致可以直接由委员出任，因为东北三省的位置十分重要，既有经济利益，又有地缘政治利益，必须要由得力人选出任。
不过经过讨论之后，最终还是放弃了这个意见，因为现在整个华东政府都没有有相应经验的人员，而且现在行政院的委员、部长都缺乏地方治理的经验，最好是从几个大城市的市长中选拔，不管怎么说，他们毕竟是有管理地的经验。另外这三个人的年龄都不大，都不过4o岁，这也算是对年轻干部的历练。虽然现在行政院成员的平均年龄只有5o出头，做为政治人员，这个年龄可以用十分年轻来形容，但也有必要考虑接任者，毕竞这一批中枢的官员的成长都有残缺，下一步就应该循序渐进的培养。
秦铮将东北战时管理委员会设在沈阳，上任之后秦铮就很敏锐的现战争重启之后，守备的兵力就不足了，因此秦铮才决定从东北地方的军事力量中挖掘潜力。
在张作霖投靠人民军之后，也带来了巨大的连动效应，短短几个月内，又有两股东北的地方势力冯麟阁、马龙
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