付共同的敌人德国，现在英法两国己经走得很近，基本就差签定最后的同盟条约了。而俄国也是两国对抗德国战线上的重要一环，只有将俄国也拉入到这个同盟中来，才能形成对德国的两线夹击之势，取得战略优势。但俄国近年以来尽管因为与奥匈帝国争夺巴尔干半岛的主导权，而与一向支持奥匈帝国的德国不和，但两国的关系并没有恶化，德国也一直都在想办法拉陇俄国，恢复三皇同盟，但这几年俄国一直将精力、资源都投向东方，和法国的结盟更像是利用法国来牵制德国，好让俄国腾出手来经营东方。这当然不是英法两国所希望的情况。
现在到是一个好机会，因为在失去了海参崴之后，俄国也将彻底断绝经营东方的念头，只能乖乖的回到西方，帮助英法两国在东线牵制德国。因此英法两国都十分强硬的向俄国表示，两国不支持俄国要归还海参崴作为谈判的条件，并且禁止俄国在谈判中提及与归还海参崴有关的事项，否则英法两国都将拒绝支持俄国，由其是法国，甚致威胁将停止给俄国的贷款。
而现在的俄国也是人在矮檐下，不得不低头，因为如果没有英法两国的支持，俄国根本无力独自对抗华东政府，由其是现在俄国的经济己到了崩溃的边缘，全靠法国的贷款吊着条一命，如果法国停止对俄国的贷款，俄国必将进入严重的经济危机，整个社会都将陷入混乱，因此俄国也只能忍气吐气，放弃将海参崴收回的最后希望。
英法日俄四国取得了统一的决定之后，又和美国展开了积极的协商，毕竟美国是这次三方的调停人，如果得到了美国的支持，那么谈判也就大有希望了。
而美国总统罗斯福也不希望华东政府再获得巨额的赔款，毕竞让华东政府在远东独大，也不符合美国的利益。不过既然美国是这次谈判的调停人，那就不能偏向某一方，至少在表面上要做到立场中立。
于是罗斯福想出这样一个办法，既要求华东政府放弃将赔款作为谈判的前提，但各方可以在谈判中去协商赔款的事项。这样华东政府也
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