，安置情报人员，收集情报，了解局势，而购买三河马只能算是一个附加增值。
这两年里，华东政府共计买入了5ooo余匹优质马匹，并且又在山东开设了二个大型军马场，现在人民军的马匹数量已达到75oo余匹，骑兵部队也扩编成团级，只是其中6ooo余匹都是蒙古马，只是在八国联军侵华战争中，山海关一战击败俄军，缴获了1ooo余匹俄国的三河马，而三河马的素质要明显强于蒙古马，因此借这个机会，再购买一批三河马，充实骑军和运需力量。
但华东政府和俄国连续接触，又引起了日本的紧张，其实在爪哇护侨行动生以后，日本就严密关注事态的展，由其是英国介入爪哇之后，日本也沉不住气了，万一华东政府和英国反目成仇，而把华东政府推到俄国一边去，那么对日本是相当不利的，因此日本连续向英国、华东政府喊话，并派外交人员频频与两方沟通，希望双方保持克制，和平解决，甚致打算派特使出访两国，好从中调停。好在是【巴达维亚条约】顺利签定，华东政府和英国也没有撕破脸，而在【巴达维亚条约】签定以后，华东政府招集日英两国领事聚议，三方重申合作抗俄的态度不变，日本才松了一口气。
现在日本国内己经确定了对俄开战的决心，而华东政府却在这个时候频频和俄国进行会谈，尽管层级较底，而且基本都是经济层面的，但也让日本觉得心里不安，与是通过青岛领事馆，向华东政府出了询问。而华东政府对日本解释，展经济只是手段，目地还是为了收集情报，为对俄开战作准备，让日本政府不必过度反应，华东政府抗俄的决心是没有改变的。
而日本又向华东政府提出，希望和华东政府正式协商对俄开战的军事合作事项。原来在19o3年５月1２日，日本参谋总长大山岩元帅向明治天皇上奏，正式提出了对俄开战的要求，在日本的朝野都获得了大量的支持，而日本政府对大山岩的上奏也十分重视，明治天皇亲自下诏，责令日本参谋部立刻着手制定对俄作战计划。
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