一方面也是借鉴了日本在虾夷的那一套办法，商人承包制。
于是朝廷也准备将虾夷的渔业、土地、矿山等承包出去。
只要给钱，朝廷基本不管，唯一的条件是只能雇佣天朝人或者虾夷，不能雇佣朝鲜人、日本人。
朝廷的想法也简单，你花了钱，就得想着赚钱。
你想赚钱，就得开。
你想开，就得找人手。
你想找人手，就得从本土移民。
你想从本土移民，朝鲜横在那路线固定，最适合的外迁人口就是淮北鲁南等地的大量贫民，而那里因为水患等因素，每年都有一大堆的灾民。
到头来，朝廷一分钱不用花，鲸海周边就能有足够的人口，还能缓解一下淮北地区的人地矛盾。
这有点像是殖民地模式，而且是很标准的那种英国北美殖民地的模式，承包给殖民公司、授予垄断权。
想要复制类似手段，有许多先决条件。
其中一条就是“赚钱”。
比如弗吉尼亚公司，就是靠烟草撑起了英国在北美的第一块殖民地；法国则是靠“扑买”毛皮。
总之，商人和资本不是为贫民服务的，得有利可图才会去。
虾夷这地方的先决条件，就是日本开放、同时日本开放粮食贸易，缺一不可。
缺一条，那破地方就算白给人，都不会有人去的：想去的穷人去不起；去的起的富人不可能跑到那去当个三十亩地一头牛的自耕农，来个阶层倒退。
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