的说，就是没有政府。
越或许听起来像是一个笑话，但却是摆在市民面前的现实，城市是那些教会们一起建设的，他们才是这座城市的所有者，而由于所有权太过分散的现实，只能构建董事会/议会这样的合议机构。
而议会、董事会这种东西，你让他们拿点法案、草案，对某项事情起批判，对某个个体起弹劾还是可以的，但要他们履行日常行政，却做地方基建工程，去服务民众…….还是放过那些贵族老爷们吧，他们的嘴皮子可比手脚灵便的多。
有城主府，但只是仪仗队一般的摆设，想要真的组建政府班底履行的城主，都成为了前城主……嗯，前缀可以加一个“想要掌权的前城主”，大部分还可以给照片加个黑框。
但就是那些商人自治的城邦，也有说话算话的商会，蛇无头不行，一个城市连个行政班子都没有的话，就像是人失了大脑，手脚全部获得了自由，各行其是，本能的抽动两下没有问题，但要去学习、运动之类的，那就必须上演行尸走肉了。
此一时彼一时，当初是大家都不期望有人站出来当老大，现在在外界（自然之子、格里芬狮鹫）的压力下，却还是必须拿出一套行政机构来。
就算罗夏没有看到更深处的方案，也可以猜出来，接下来大概就是现任城主站出来，组建临时政府机构，同时筹备雇佣兵团、联合军团整编什么的。
当然，还少不了税务部门和治安部门，财政、行政、公安、军方都是一个政权的支柱。
或许由于城内特殊的结构，这些部门、机构、雇佣军团天生残疾，在各方面都会受到各种限制和制约，但至少要存在，很多东西才可以展开。
比如说很现实的，市民现在是没有医保、社保、伤保的，或许本地的居民根本没有这个概念，但也不代表着能够总是这么糊弄下去，雇佣兵团、教会人员这方面也积累了很多不满。
比如说现在和角城的外交关系，都是几个大教会临时派些人组团过去，然后签的
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