燮、久赞共六人，名为清平官，实则称为大蒙国宰相。
处处僭越，伪立国家，设立朝廷百官······
细罗奴还仿大唐的均田和府兵制度，暗里大肆招兵买马，扩充兵力。
宰相清平官六人，大军将十二人。
大军将下又设大小军府，大军将下有六曹长，大府主将称演习，副将称演览，中府主将称缮裔，副将称缮览，下府主将称澹酋，副将称澹览，小府主将称幕?，副将称幕览。
所有蒙舍部的都有负担兵役的义务，丁壮人当战兵，有马的人当马军，器械各兵自备，军事组织以乡兵为主，按照居地远近，编为东南西北四军，每军置一将，统带一千人或五百人。管军的府因此也分大中下小四级。
他们每年十一二月，农事完毕，兵曹长行文书到各城邑村谷，各依四军编制，集合队伍，操练武艺，检查器械，挑选其中最精锐的乡兵做为前锋，称为罗苴子，白蛮语意为虎子。
每百人置罗苴佐一人统带，四军各有罗苴子，也是常备兵马。
若遇出兵征战，以二千五百人为一营，既军将所统率之四军，一军一千人，另三军各五百人，每兵携带粮米一斗五，鱼干若干。又军法规定，兵士前面受伤，允许治疗，但若背后受伤，既行处死。
除了各军的前锋罗苴子是常备军外，蒙舍诏还有几支直属南诏王的常备军，军号望苴子、羽仪军、负排、白衣没命军。
罗苴子即为先锋，也为宿卫军，须经层层选拔，社会地位高，一经选中，都会优先授给耕地。
羽仪军和负排则是南诏王和清平官和大军将们的卫队，其中负排更是从罗苴子
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