没有几个县，那个大山封闭的山与海之间地，地大却人少，一个军府都没有。
这次房玄龄提议于东南沿海建立水师，倒是适合南方沿途地理，也可以填补那边一直以来无兵的情况，对于朝廷加强对东南的控制，有不错的帮助。
“阿舅觉得周绍范如何？”
周绍范，汝南周氏，江南望族，父亲周法尚是南陈大将，后仕隋，官至左武卫大将军。高士廉知道周绍范是皇帝心腹，而且不久前还成了皇帝的亲家，他的儿子被赐与皇帝第十女临川公主订婚。
当然周绍范能成为皇帝心腹，最重要的是他在玄武门中立下大功，在武德九年时，周绍范是太子建成的人，任东宫太子右卫率，宫变之时，周绍范立了大功，事后检校殿中监事，与房玄龄一起专典机密，成为李世民的心腹大秘。
这几年，周绍范也是一路加官晋爵，如今是左屯卫大将军，谯国公。
平时不声不响，可却是李世民极信任的大将。周绍范的父亲周法尚水战很了得，当年跟来护儿率隋军水师数次渡海攻高句丽平壤，周法尚死也是死在第三次征辽之时，当时他率军在海边准备渡海是病重而亡，死在征途。
高士廉有些摸不清皇帝的意图，他是知道周绍范得皇帝信任的，这甚至是一位储备宰相，按正常情况，周绍范是很有可能如侯君集、张亮等一样拜相的。
“陛下准备如何设立水师？是单设水设成军，派一大将统领，还是划入各道分管？”
“阿舅觉得哪种更好？”
“十三市舶司统辖三十六座海港，自登莱半岛，直到安南交趾，何止万里？如果将水师统编，只怕难以指挥，不如于十三市舶司港，设一个水师折冲府，委一折冲都尉统领，或者于沿海诸道，每道设一位水师都督以统领，这样划分辖区，以有利于管理指挥。”
李世民思虑许久。
“朕接奏报，广州都督府长史、广州刺史党仁弘贪污受贿严重，证据确凿，深负朕之所托。他原为隋朝
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