时，使持节是一道相当重的实权，到了唐代此时，基本上都督都例授使持节，属于虚衔。
可今天皇帝说授秦琅双旌双节，这就很特殊了。
旌节源出西汉，简称节，以毛为之，上下相重，取象竹节。持节者是钦差，权力极大。
朝廷命将，以节为信，以指挥军队，也用于其它使命，如赈灾、宣抚、出使等。
东汉中原以后，由于地方不宁，军事屡兴，皇帝为增加中央的控制，遂令在地方都督诸军的将领加节。
到魏晋时，节还有三种等级，使持节，持节，假节，使持节权力最大，不同等级的节，同样的官职，结果职权也不一样。
大唐的都督，有大都督和中都督下都督之分，大都督只授给亲王们，平时实际由长史代管。
各级都督，基本上都要加个使持节，完全是个虚衔。
但是双旌双节，以前没有过。
这意味着使持节这个虚衔，重新又被皇帝赋予了新的职能。
普通的使持节之上，再来个双旌双节，无疑权柄更重。
大唐例授都督使持节，例授刺史持节，一般都反而不再称使持节和持节了。
“陛下，赐双旌双节是何意？这节度使也是从未有过的新使职，有何职权？”房玄龄倒是把自己的疑惑问了出来。
李世民道，“旌节之制，命大将帅及遣使于四方，则请而佩之。旌以专赏，节以专杀。双旌双节，便是赐予特许承制拜授之权。”
特许承制拜授这几个词一出，又把宰相们惊到了。
这可是个非常大的实权，一般也就是开国之初时，授予方面统帅的一项特权，可以依据朝廷制度，以天子和朝廷的名义，给人授官封爵。
在开国之初争天下的时候，给方面统帅这个特权，也是便于行事。
当初李靖安抚岭南，李世民征讨中原，皇帝都曾给过这个大权。
现在皇帝给秦琅双旌双节，就是突显其承制拜
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