啊，你放给百姓商人，一人能贷多少？
李世民担心的是没人肯借，秦琅却觉得借钱给朝廷，只赚不亏。
“陛下，臣以为可以把这次的借钱，和盐铁新政结合起来推出，臣有个初步的设想······”
李世民、魏征、马周三个听完秦琅的一番讲述，个个怔了许久。
在秦琅看来很简单的东西，三人却花了很长时间消化理解。
秦琅终于又回长安了。
其实他在乡下也没住多长时间，也就干了一件事情，就是把庄子边那片水洼地改造了一下，而且还没开春，只做了基础改造，水塘没正式蓄水，鱼苗还没弄来，堤坡也还没种桑树，岸边的猪舍里也还没有猪，鸡鸭棚里，也都还没有鸡鸭迁过来。
一切都还没开始，但秦琅却还是在年前离开了庄子，返回长安。
李世民很急，他同意了秦琅的计划，要求他立即回长安主持执行。
转运司衙门，秦琅选址在城东中门的春明门内隆庆坊，整个一坊之地全都划给了秦琅，这里靠近城门，离皇城也近，并且又有水渠经过，西南一坊就是东市。
当然，还有个比较重要的原因，是秦琅觉得这里离平康坊近，这样便于他上下班方便。
新组建的转运司，下设了度支局、盐铁局、转运局、常平局、市易局和铸钱局六个局，秦琅总领司务，马周被皇帝授为转运副使来做秦琅的副手。
司中各局所需人手，于京城百司抽调。
为了能够便于转运司开展起来，皇帝还正式下诏，分天下为十五道，每道设观察司和常平司，观察司采访使负责一道之监察，检察非法，监督官吏，巡察州县，并主持道中科举考试。
常平司则是负责一道财税、常平仓、市易、盐铁、漕运、铸钱、河渡、水利等事。
这两个司都是道级机构，但互不统属，直接隶属于朝廷中央的三省和转运司，他们对本道下诸州的管辖事务全权负责。
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