着满眼好奇而又惊讶的娥卫两城的人参观了作坊群和农庄，并让他们观看了一场牛耕和人耕比拼，给那些人留下了极为深刻的印象。
三月末看完了春耕后，娥钺卫河等人以及他们城邑掌握权力的一批人来到了榆城最大的屋子中，屋中等待他们的是夏城议事会的一般成员和各个作坊司的负责人。
从三月二十七到四月十三，半个月的时间内每天上午屋内都在争吵讨论，但这些争吵和讨论在四月十三的下午趋于平静。
夏、娥、卫三城的实权人物在新建的榆城政厅中商谈了半个月，达成了一系列协议。
协议的主要内容是围绕货币和技术展开的。
夏城和卫城一共提供奴隶两千人，用以负责熔铸铜钱，开采夏城的铜矿等，铸钱数量由夏城裁定，所铸铜钱夏城占六成，其余两城占据四成，作为草河同盟内部的通用货币。
铜钱在草河盟内通用，其余两城不得仿制，夏城也一样不能多铸，铜钱和作坊品绑定，同时夏城要收回兑换所有的陶贝铜贝。
夏城在两年内将以借款的形式借给卫、娥两城首领家族铜钱三十万枚，金币若干。
同时借给卫、娥两城的政府铜钱一百万枚，这些铜钱只能用以采购夏城的各种货物，任何货物娥、卫两城都比其余城邑拥有优先权。
除此之外还要有偿援助一部分铁制农具，同样算在借款当中。
这批借款以实物形式在八年内还清，实物以农产品、丝绸、麻布、陶器和一些计划中的低级作坊用品为主。
以上内容由两城的铸币所有权作为抵押，如八年内不能还清夏城将从铸币中直接拿回双倍的铜钱，铸币作坊必须建立在夏城。
夏城将成立一个钱庄，可以有抵押物地进行借款，同时钱庄还负责登记各种新式工具和技术。
如丝绸技术、黑陶、耧车、纺车等，一经登记，其余人不经允许不得私自仿造，如许仿造需要提供一笔钱或是拿出利润的两成，视发明者的要求
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