的。那这样，咱们暂时只需要修一条从卫城到夏城的路，只能通行车马的话，我看用不了三年就能修起来。三城之间互相连接，出兵也很方便。娥城可以派出三百奴隶去修这条路，就按照夏城收获麦豆时候那样雇佣就好。”
“雇佣？”
卫河有些奇怪这个词语，陈健笑着解释了一番，卫河点头道：“这个办法很好，卫城经历战乱正缺人手，娥城一时间也没有太多活，无非就是粟米，卫城还是有的。”
陈健见两人并没有反对，心中暗喜。看似很和平公正地解决了三城之间的交流道路问题，但他还是留有私心的。夏城……在娥城的上游，真到了兵戎相见的时候，夏城的军队旦夕间就可以顺流到娥城，但娥城的士兵却需要逆流而上长途行军。
陈健挖了两个坑把卫城和娥城埋了进去，卫、娥两人并不自知，心中还对陈健感激不已。
因为陈健很公正地表示那些强迫上贡的部族聚落的贡品，三城平分；新修的两座城邑，由三城共同选出人去管理，为期三年，三年后轮换。每个新修城邑需要管辖方圆二三百里的范围，有三城做为支柱，他们可以在那里为所欲为，但作为武装殖民地，必须要三城的支持，他们也没有独立发展的资格。
每座计划修建的殖民城邑驻扎三百人，三城每城出一百人，两年轮换。
陈健的意思是让这三百人成为搅屎棍，但平时尽量立牌坊公正地对待附近的部族聚落，一旦有什么风吹草动可以直接出兵镇压，争取用三五年的时间让那些聚落做到：但凡有事就找城邑去评判、但凡想要什么手工业就去找城邑交换、但凡想要摆脱茹毛饮血的生活就去学三城的语言文字。
卫、娥两人对此毫无异议，如今夏城势大，便将第一次三年任期的人选交由了陈健定夺，三年之后再换两城的人。
陈健也很贴心地表示两城都可以选出一人跟着前去作为副手，学习一番，以便三年后接替。
殖民城邑的初期肯定是入不敷出的，陈健也算
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