《安南志略》中说：“占城国立国于海滨，中国商舟泛海往来外藩者，皆聚于此，以积新水，为南方第一码头。”
就是说，当时中国商船往南洋跑，都要在这里补给。正是这样繁忙的交通往来，为海盗行为的生提供了有一个有利条件。
《大越史记全书》中多有这样的记载，仁宗庆历三年四月，占城风浪贼掠取海边民，命陶处中镇之，乃平。
宋代的海盗，来自不同的社会阶层，有地痞无赖、不法商人、普通百姓，甚至还有违法的官兵。宋政府治理海盗主要采取招抚的政策，辅以一些具体的措施，如建立沿海各区域的协同配合机制，实施保伍法，改革地方的军政体制，强化铜盐之禁。
海盗的基本特征是“暴力戮掠”。宋代海盗成员，大体上可分为两大类：
第一类纯粹的暴力犯罪集团。这一群体的成员较为复杂，具体情况如下：一是地痞流氓和作奸犯科的刑事犯。在宋代，沿海地区“多恶少亡命”，为逃避打击，基于生存的需要，这些人便纠集起来，成为暴力犯罪集团，劫掠于海洋之上，成了职业海盗。
二是演变为海盗的普通百姓。这一群体因生计困难而铤而走险的最为常见。四明近海边一叫砂岸的地方，是渔民打鱼的谋生地，当地豪强向官府交租后便经营于此，失去谋生之地的百姓便沦为海盗。
而山东地区，朝廷已经收到沿海出现海盗滋扰的情况，更让人吃惊的是，这些海盗之中竟然夹杂着不少倭国浪人。
因为胶县有钢铁厂，朝廷当下不敢怠慢。赵祯火召见石小凡入宫，将山东沿海海盗出没的事情一说。
“小凡，据山东沿海地方揍报，各处沿海都出现海盗聚集的情况。琅琊县主簿一家被海盗屠杀，家财被洗劫一空。对于平海盗，你可有什么良策。”
海盗？居然里面还有倭国人，石小凡的眼睛亮了：“陛下您是说，海盗里有倭国浪人？”
赵祯点了点头：“揍报上是这么说的，说这些倭贼说的是
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