始的时候就知道了其本人并非什么旷世奇才，也谈不上什么英明领袖。
刘璋这个人，耳根软，容易轻信别人，但是同样，容易被人三言两句打动的，自然也就可以被另外的人三言两语也给打动，因此在刘璋这里，朝令夕改那就是常有的事情。因此后来历史上对于刘璋的评价，所谓的文法羁縻，互相承奉，德政不举，威刑不肃。蜀土人士，专权自恣，君臣之道，渐以陵替；宠之以位，位极则贱，顺之以恩，恩竭则慢等等词语，已经可以算是很中肯的了。
刘焉入蜀的时候，汉灵帝还活着，而汉灵帝别看史书上面写的多么昏庸，但是对于这些封疆大吏，该有的管制还是没有放松，因此刘璋等人都被留在了雒阳充当人质，不过么，既然是人质，也就不可能是什么实务性的工作，简简单单一个奉车都尉养着，因此刘璋就很缺少像孙策、曹丕那样随父出征的军事经验，也没有袁谭在冀州镇守一郡的民生经验，一下子就统管整个的川蜀，自然是手脚忙乱，这也更加让刘璋旗下的一干人等，心底难免有些各种想法。
刘焉入蜀前，益州就不是什么清静之地，前刺史刘隽、郗俭皆贪残放滥，取受狼藉，以至于元元无聊，呼嗟充野。还有凉州当时也有人马进川，破坏三郡，自称天子，逼的刘焉不敢入成都，一度准备要徙治绵竹……
进了川蜀之后，为了消除隐患，刘焉手腕颇狠辣，一连杀了州中豪强十余人，而这些豪强或许也是罪有应得，但是多年联姻之下，哪能一下子斩断都干净？因此有些怨恨什么的，也就是在所难免了，东州人和川蜀人面和心不和的祸根，其实也算是刘焉留给刘璋的重要遗产之一。
再加上川蜀之地，宗教、民族纷乱，比如顺帝时巴郡的女服贼，冲帝时巴郡服直自称天王，桓帝时蜀郡李伯称帝等等，都说明川蜀一带相对闭塞，当地人有强烈的避祸意识和乡土观念，对于“阴图异计”的外来政权抵触性很大，虽然有部分巴蜀人士出于利禄问题择割据之主而仕，但是有更多的人还在恪守矜持，不予合作，或
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