就可以继续册封勋贵，封赏土地。
“陛下，臣认为不妥。”褚遂良却是大踏步走了出来，大声说道：“陛下，草原都牧民，和南方不一样，南方多产粮，人口较多，可是北方草原一片荒芜，有的时候，百里无人烟，牧民们四处流动，无定制，臣认为，不易赏赐与勋贵。”
“草原百里无人烟，若是让朝廷管理，岂不是浪费大量的人力和物力，不如交给勋贵们，由他们经营，左右朝廷还能得到一半的收益，岂不是更好？”韦园成反驳道。
“战马不同于粮食。”褚遂良冷笑道。
韦园成面色一变，现在的战马都已经收为朝廷所有，民间无任何人敢大规模的豢养战马，若是能得到草原之地，可以想象，就拥有了大规模豢养战马的可能。
“褚大人，这牧民四处流动，如何方便治理？”萧瑀站了出来，大声说道：“陛下，草原毕竟是异族人生活的地方，千百年，中原屡次征战草原上的异族，但最后，草原仍然是草原，仍然是异族的草原，中原王朝占据一时，占据不了一世。用郡县制治理草原，臣认为不妥当。”
李煜点点头，萧瑀这个老东西说的还是有道理的，千百年来，中原汉家朝廷从来就没有真正的征服过草原，每次击败对手之后，草原部落臣服于中原，休养生息百余年之后，中原王朝衰弱的时候，就会兴兵南下，从中原掠夺大量的金银财宝和美女。
“那按照萧卿的意思，就应该将这万里疆土弃之了？”李煜忍不住说道：“将士们浴血奋战而夺取的疆土，岂能轻易弃之？”
“陛下，老臣并不是说弃之，而是将这些地方分成多份，约束牧民，不允许迁移，然后在草原上兴建大城，百里建城池一座，治理部下牧民。到时候，无论是分封与勋贵也好
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