p;而这些县吏，基本上都是本地人，根深蒂固，人脉众多，新官想要整治，若一不留神，反而会“打虎不死反受其害”。
吏员群体长期一潭死水，这些吏就会勾结起来，欺上瞒下。
甚至出现一些豪吏，架空主官，包揽诉讼，鱼肉百姓。
与此相对的是，一些官员，对自己的属吏多有提拔、提携之恩，于是这些属吏，便依附于官。
成了官的“故吏”，以其为“府主”。
府主和故吏，一荣俱荣，一损俱损，吏，不再是朝廷的吏，是某官的吏。
李笠看着眼前这些认真听课的学员，觉得自己不能坐视不理。
战场上，主帅不能抛弃自己的兵卒，只顾自己逃亡。
现在，他也不能抛弃这些即将为自己卖命的吏员。
所以，李笠试图改变现状，用制度化管理的方式，让吏这个群体，活跃起来，并摆脱个人前途依附于某个官员的无奈命运。
办法，参考后世的公务员制度，以及政务官（对应古代的官）、事务官（对应古代的吏）的实际区别，让吏有自己成体系的上升渠道，并在这个体系里接受考核、奖惩、调转。
让这些吏凭借体系内考核成绩或者年资晋升，可以从县调到州，从地方调到中枢。
随着“级别”的提升，待遇也跟着提升，甚至有转为官的机会。
这个过程，完全是按着新体系的规则进行，不需要吏去过度讨好地方官，不需要跟着某个地方官“鸡犬升天”。
而地方官上任、离任时
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