力。
还有民乱起于饥寒，虽一些青皮土匪是职业，但有些人也是破产无奈，需要为他们找到出路。
杨河的决定是以后治安归巡捕局。又各地设立集市，归税务所管理。然后设立运输所，管理脚行运输等。
又会招募清洁工，归民政所管理，负责市容卫生。这清洁工不限男女，很多联防队员都可以担任。
杨河招募联防队员，主要是良善者，有家口者，本地人，但还必须给他们一份职业。
有了正当职业，他们才会没有后顾之忧，为了保卫自己的生活，保卫自己的家人而战。避免象白役一样，没了生计，靠敲诈勒索为生。毕竟热情不可久，生活才是第一。
以后这些联防队员，也会是城厢保甲的主力。
而在地方，他各乡直属庄也要设立了，按他原先计划，邳州设置十二个乡，运河东岸六个乡，西岸六个乡，每乡一千户人，共需安置人口六万，户一万二千。
但暂时人力与财力的问题，他先不可能安置这么多，就新安庄往上，先设置二到三个乡。余者各乡地设立乡屯堡，内一保百户左右，人口五六百，以后户数屯堡数慢慢填充。
这些乡屯堡皆设乡长，乡副，负责军事教育，屯田民政等，指挥节制附近的附属庄村寨，拥有地方巡捕所的职能。
他们分片包干，以后每个乡都会若铁桶似的，使土匪们逃无可逃，聚无可聚。
各乡堡设立后，也会散强大的需求力，使附近的村民多了许多活路，便若现在新安庄附近一样。
再各乡堡的基础建设，水利建设，需要大量的人手原料，都会让邳州许多百姓有活干。
利国驿那边的矿山开，也是一条出路。
甚至杨河很想修建从邳州到海州的道路，使那边丰富的海产品直达。倘若海州真的开起来，这一片的百姓根本不愁没活干。各类鱼类加工，海带加工，紫菜加工，造船业等等，都需要庞大的人力物力。
然这只
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