“大汉左谷蠡西平王”，他的妻成了王后。
然后卢芳便开始给自己的亲信手下们封官：他大哥卢禽封为”大将军“。
还有一位本县举四科不成，反被安定大豪折辱后，怒而投靠卢芳的乡儒，如愿以偿，被封为“大丞相”。
一位投靠卢芳的穷苦胡人牧民名为“驳马少伯”者，封为“大司马”。
被卢芳忽悠瘸了，相信他真是汉家后裔的乡啬夫，封为“大都尉”。
乡三老被推了出来，摇身一变为“大太师“，经常亲自下田的力田亦做了“大司农”。
甚至连一个里长，都混上了“大司里”。
卢芳一个乡下土豪，连汉朝真正的世系都说不清楚，朝廷三公九卿名号当然也不熟悉，反正就觉得，加个大字就便是大官。
给亲信们封赏完毕，卢芳又遣他的“大司马”驳马少伯，立刻赶赴安定属国各羌胡部落，约合他们一同举事。
“我家只有左谷，就算将全乡丁壮聚拢，也不过数百之众，还是得约合属国羌胡一同举事。”
三水县过去本就是安定属国的治所，汉武时投降的羌胡部落被安置在这方圆数百里山坳中，过着半农半牧的生活，分属几位归义侯。原本只需要在朝廷征召时以兵代税，也不存在田租之类。
直到王莽上台后，开始大改前朝制度，先取消了羌胡归义侯们的封号，又解散安定属国，要求羌胡也要按照编户齐民来征租税、服劳役。
听上去确实理所应当，但问题是，许多羌胡连地都不种，只在山上放羊，让他们拿头交田租粮食啊，小吏苛责之下，他们的日子过不下去
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