大明收复鞑靼疆域，却面临治理的问题。
达延汗虽被击溃，但草原上，诸侯统领部落，有许多小部落，并不臣服达延汗。
大明置之不理，瓦剌一定会趁机一统草原，成为更庞大的势力。
弘治皇帝轻视北方的土地，毕竟不能耕种，但却害怕落入瓦剌手中，成为大明的威胁。
“卿等以为，鞑靼的疆域，该如何处置？”
韩文道：“分封诸侯，令他们向大明称臣，代为管理北方疆域。”攫欝攫
“如此一来，又将疆域送回虏人手中。”刘健颇为担忧。
严成锦想将鞑靼变成土司自治，选出一个集权领主，与诸公想分裂鞑靼领主的想法相反，未必会被同意。
谢迁道：“国君被杀，扰乱伦常，鞑靼人必不会臣服。”
达延汗被汉人斩，残部视汉人为仇敌。
鞑靼人也知道，汉人拿北方的土地无可奈何，迟早会退回去。
严成锦想了许久后，才开口：“臣以为，当像南方的土司自治，作为大明的第十六个布政使司，由鞑靼百姓，推选强大且忠顺大明的领主，为布政使。
在鞑靼和瓦剌的边境，设立乌兰乌德卫，和林卫等卫所。
并派使辰出使瓦剌，宣告大明领土完整。”
警告瓦剌，若还敢出兵侵扰，视同侵犯大明。
大殿中，慢慢沉寂下来。
有思恩府的先例，百官能领会严成锦的想法，却疑惑要这块土地何用？
刘健道：“要这块疆域做什么？”
严成锦想说可以养奶牛，但大明，对牛奶并不重视。
他想了想道：“黑白神牛在良乡，已繁衍至一百零五头，臣以为，可让鞑靼百姓牧牛马。
大明战马不如鞑靼，是马匹不能在草原奔跑的缘故。”
农业大国离不开农业、畜牧业、养殖业和纺织业。
大明的农业和纺织业尚可，畜牧业
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