动，和平相处’的指示订立《青藏合约》，青海藏区完全置于马家军控制之下。玉树等地的僧俗群众受到残暴压榨血腥镇压，交涉无效的噶厦政权对此无能为力。
如今马家军主动示好，自然是噶厦政权求之不得的，内部教派纷争不断，雪域高原产出有限却要建寺供养大批喇嘛。还要组建藏军，闹的民穷财尽、怨声载道，可恶的英国人嘴上喊得山响，实际行动上不见任何援助，藏区经济相当凄凉。得到了将善待青海、甘肃藏族民众的承诺后，迫于内部的穷困接受了青海方面商队进入前后藏自由贸易的请求。
马步芳回到西宁全力发展商队，已经从西宁把公路修到玉树、格尔木，建立起两个进藏大本营，逐步与前来采办的藏族商人建立起合作关系，先后进入昌都、林芝、那曲、日喀则、江孜建立商业货栈。销售内地工业产品、日用百货、粮食布料皮具等商品，收购当地的牛羊肉、羊毛、牛皮。获得了当地领主、官员、民众的欢迎和信赖，获准进入拉萨。
张掖、西宁等地出产的轻工制品相当新颖实用，大量涌入不仅丰富了藏区市场也引起驻藏英国商人的羡慕，都以为中国只有茶叶、瓷器、丝绸，没想到还有这样的生产能力，大量采购并邀请青海商人前往大山南面的樟木、亚东、邦迪拉建立货栈，就近向英属印度销售。
青海商贸团以高原路途遥远、道路狭窄、运输困难为由拒绝，换来英印方面对修建藏区可以通行汽车的公路计划的支持，强迫噶厦政权参与修建玉树至昌都、昌都至拉萨、格尔木至拉萨，拉萨至亚东、错那、普兰的公路建设，噶厦政权出资三分之一并派兵保护，财大气粗的青海方面负担其余部分费用并组织施工队伍和机械车辆争取五年内完工。
随之马忠义率领三万多人的青海工程兵部队汉回建设者开进藏区，把千百年来马帮踩出来的盐茶古道扩宽延伸到拉萨、日喀则、普兰，数百辆汽车把大量的生活用品送上高原。
此时布局还在进行中，藏南、藏西的据点尚未建成，惨杂在建
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