动群众建立抗日政权与人民抗日武装，有力地打击敌人，开展人民抗日游击战争。就在平型关作战胜利后不久，八路军总部即组成数支精干部队与党的政治工作人员向敌人后方挺进。
这次在老蒋和最高统帅部决定接受党建议，在不同防线赢得不同的胜利，以继续鼓舞国人的抗战信心了，第十八集团军总司令，亲自向老蒋和第一、第二战区司令长官，作了相关计划的的可行性报告。
那位朱总司令的提议很简单。就是在日占区这个敌后战场，建立各种抗日根据地，同时相继在敌后展开了各种规模的游击战，
日本占平津、南口、张家口、大同、报’家庄、邪台、邯郸、沧县等地后，国民党军在这些地区并未留多少正规部队，以致抗日情绪高昂之民众并无有力的后盾，一旦八路军到达敌后的山西、河北中部、察哈尔、绥远等地区时，民众在党、八路军的领导下，很快便成立了各级抗日政府和各人民抗日团体，打击伪政权，肃清汉奸，使敌后呈现出一派生气蓬勃团结抗日的局面。咽年旧月，八路军建立了晋察翼边区”月７日成立了晋察翼军区年,月成立了晋察翼边区临时行政委员会；,叨年冬建立了晋翼豫边区；,叨年冬还建立了山东区‖年口月将胶东起义的抗日部队编为“中国人民抗日救国第３军”
这些成功的例子，已经足够证明。党部队，完全有可能力，在沦陷区掀起一场大规奈击战，并且以这种规模性的胜利，来唤起国人的抗战积极性。老蒋和范哈儿、阎锡山等人看过计划后，很快就同意了朱总司令的提议。
“这也等于是曲线支援了徐州会战。若是真的功成，第十八集团军当记一大功！”范哈儿很是会挑时机的给党预先请功。
这时候党挺身而出的功劳，大家都看得清楚，也没人反对。
本来老蒋还想以最幕统帅部的名义÷达相关的作战内容，但是这个提议被八路军拒绝，经过范哈儿的委婉劝说，也最终让不认识敌后游击战术的老蒋，放弃了这个插手的机会，同意给予
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