占人，其中德国人铭，美国人７名，英国人铭，丹麦人名。另有工作人员若干。
实际负责具体难民事务的是杭立武等人。该组织的成立得到南京卫戍司令长官的批准和南京市市长马超俊的大力协助，同时还绘出地图。转由上衡交使团交日“华中方面军。司令官。
卫戍司令部为了有计划、有组织地实施撤退，于旧日旧时指示第碧师负责维持城中及下关的秩序。指示的主要内容为：
“吓关通浦口，为我军后方惟一交通路，应竭力维持秩序，严禁部队官兵及散兵游勇麋集，以确保要点。刀在上新河镇上新河屿敌激战，其后方交通应由汉西门汉中门与城中联系。禁止该军部队通过三汉河退入下关。囚着该部在抱江门至下关一带立即实行戒严。禁止一切活动。”
但此时日军第旧师团及第３师团已逼近中山门及光华门。第师团左翼旅已逼近水西门。守军第２军团退至乌龙山，教导总队退至紫金山。派人去三汉河架设浮桥。企图渡江撤退至浦口，结果被第药势止，南京守军已开始呈动摇态势。
如果不是雨花台阵地的大胜，唐生智等都已经决定改在当夜撤退了。
蒋介石虽然致电唐生智，令其在不能持久时相机撤退，但总从政治方面考虑较多，消能多守一段时间，因而在占日又以致函形式致电唐生智、罗卓英及刘兴，提出他自己的企望。全文如下：
“限即将至。南京唐司令长官、刘、罗副司令长官：据报江浦附近已发现敌军。是敌霞对我四面合围。或威胁我后路，逼我撤退也。十日激战，京城屹立无恙，此全赖吾兄之指挥若定与牺牲精神有以致之。经此激战后，若敌不敢猛攻。则只要我城中无恙，我军仍以在京持久坚守为要。当不惜任何牺牲，以提高我国家与军队之地位与声誉，亦为我革命转败为胜惟一之枢机。如南京能多守一日，即民众多加一层光荣；如能再守半月以上，则内外形势必一大变，而我野战军亦可如期策应，不患敌军之合斡。饮京城‰念官兵死伤苦痛，无任系刽进
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