由单纯固守阵地、据点进行死拼的战役持久，改为不强调“一城一地之能否据守
在上述思想基础上，军事委员会于武汉下达了以确保武汉为核心进行持久抗战的《作战计哉》。其指导要领中要求“以面的抵抗，对敌之点或线的夺取，使不能达战决之目的，而消耗疲惫之。所有在各战区之军队，及行政、党务各机关，无论在任何情况下。绝对不准离开原战区，东击西应，奇正并用，以收长期抗战之效现在我军战法。应于硬性之外参以柔性，务在交通要线上，纵深配置有力部队。使任正面阻击战斗。同时组织练民众，使联合军队，共同施行游击，以牵制、扰乱、破坏敌之后方，前呼后应。敌攻我正面，则游击队由各方进击；如攻我游击队。则不与决战，使其前进迟滞
为适应持久战之需要”愣年4月口日，国民政府改组了军事委员会，重新任命委员。
初次任命范哈儿、阎锡山、冯玉祥、李宗仁、程潜、陈绍宽、李济深为委员。后又增加宋哲元、熊式辉、卫立煌、万福麟、唐生智。同时规定参谋总长、副参谋总长、军令部部长、军政部部长、军部部长、政治部部长及军事参议院院长为当然委员。参谋总长指挥各部、院、会、厅，辅助委员长策划全局及处理委员会日常工作。
鉴于面对日本的侵略，所有前线的军队。不论6军、空军和地方部队。都进行了英勇的抗战，表示了中华民族的英雄气概；但也有少数高级将领。或因胆怕死，或为保存实力，不服从指挥，对敌望风而逃。以致在不到半年时间里就丧失国土万平方公里。第五战区副司令长官、第3集团军总司令韩复某的表现尤为恶劣。他受命防守津浦铁路北段。毫无抗战意志。山西战局紧张时，军事委员会令其向德州、沧州一带出击，以为牵制，他抗不从命，未战先退。并公然违反军事委员会“无论在任何情况下，绝对不准离开本战区”的命令，将该集团军的军需辐重及私人财物等由津浦铁路经陇海铁路转至平汉路，进入第一战区防地。停于湍河，准备全军退去该地。
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